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#煤炭項(xiàng)目申辦全流程 44+項(xiàng)手續(xù)辦理#
煤礦受地質(zhì)條件約束性強(qiáng)，從勘探、儲(chǔ)量評(píng)審備案、探轉(zhuǎn)采、煤礦項(xiàng)目前期路條、項(xiàng)目核準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到煤炭生產(chǎn)，涉及自然資源、能源、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保等多個(gè)審批和管理部門(mén)，整個(gè)過(guò)程戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)而復(fù)雜，技術(shù)性、政策性強(qiáng)，由此增加了煤礦項(xiàng)目報(bào)批的復(fù)雜性以及煤礦項(xiàng)目審批的特殊性。
一、煤礦項(xiàng)目前期路條階段（點(diǎn)開(kāi)查看具體內(nèi)容）符合規(guī)劃取得置換或新增產(chǎn)能是路條階段標(biāo)志
1. 符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃
煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革委委托具有甲級(jí)煤炭工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制。大型煤炭礦區(qū)的總體規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委審批，其他礦區(qū)其總體規(guī)劃由省級(jí)煤炭礦區(qū)總規(guī)管理部門(mén)審批，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照煤炭礦區(qū)總規(guī)確定的井（礦）田開(kāi)采方式及建設(shè)規(guī)模開(kāi)展前期工作。
完成勘查后，辦理探轉(zhuǎn)采等，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。
煤炭礦業(yè)權(quán)發(fā)證已下放到省級(jí)自然資源部門(mén)，煤炭資源儲(chǔ)量評(píng)審備案由所在地省級(jí)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)。
11. 劃定礦區(qū)范圍
采礦權(quán)申請(qǐng)人在提出采礦權(quán)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。
13. 水保方案審批
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批。
水土保持方案報(bào)告書(shū)和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)水行政主管部門(mén)（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門(mén)）審批。
14. 節(jié)能審查
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、 竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。
煤礦屬于企業(yè)投資需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制節(jié)能報(bào)告，報(bào)有權(quán)節(jié)能審查機(jī)關(guān)進(jìn)行節(jié)能審查，并需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。
分別《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)立的兩項(xiàng)審批事項(xiàng)，2019年9月，自然資源部發(fā)文明確：合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
煤炭建設(shè)項(xiàng)目一般都是在城外建設(shè)的單獨(dú)選址項(xiàng)目，基本都會(huì)涉及新增建設(shè)用地，可能出現(xiàn)預(yù)審與選址意見(jiàn)審批權(quán)限不同的情形，建設(shè)單位應(yīng)向地方自然資源主管部門(mén)提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由地方自然資源主管部門(mén)受理，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，地方自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
煤炭建設(shè)項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)的自然資源部門(mén)預(yù)審。
煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局核準(zhǔn)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；其它煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
投資項(xiàng)目分審批制、核準(zhǔn)制、備案制三種。煤炭建設(shè)項(xiàng)目屬于企業(yè)投資的核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（書(shū)），提交投資部門(mén)核準(zhǔn)，是否編制可研報(bào)告由企業(yè)自行把握。
項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)（報(bào)告）由企業(yè)自主組織編制，可以自行編制，也可自主委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。但一般來(lái)說(shuō)，都需要委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員編制。
20. 項(xiàng)目核準(zhǔn)
21. 煤炭企業(yè)核準(zhǔn)登記
目前，煤炭建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，業(yè)主單位應(yīng)在申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍前向企業(yè)登記機(jī)關(guān)自主申報(bào)擬新設(shè)的企業(yè)名稱(chēng)；在名稱(chēng)通過(guò)后的保留期內(nèi)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍、辦理企業(yè)注冊(cè)登記；辦理采礦權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)。
登記機(jī)關(guān)依法予以登記的，簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為市場(chǎng)主體的成立日期。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立市場(chǎng)主體須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
以上是煤炭項(xiàng)目核準(zhǔn)階段需要開(kāi)展的主要工作，當(dāng)然不是所有的工作都要在這個(gè)階段完成，如前所說(shuō)，有些工作可以在開(kāi)工建設(shè)前完成，但在這一階段就要開(kāi)展并盡可能深化提前。
此外，各省還會(huì)有一些特殊要求，比如山西省就要求在取水許可的同時(shí)，還要開(kāi)展泉域水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，需要關(guān)注各地具體要求。
22. 泉域水環(huán)境影響評(píng)價(jià)
在泉域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，建設(shè)單位須組織編制泉域水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)報(bào)告。泉域水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和主管該泉域的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
取得項(xiàng)目對(duì)泉域水環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)文件，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)方可立項(xiàng)、核準(zhǔn)。
三、煤礦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)階段（點(diǎn)擊“上”或“下”查看具體內(nèi)容）
煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)后，就要項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)而進(jìn)行各項(xiàng)工作。這些工作包括：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、采礦許可證、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、文物考古勘探竣工意見(jiàn)書(shū)、占用征收林地審核審批、林木采伐許可、進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)或修筑設(shè)施審批以及國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃面積和地界變更審批、項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批等多項(xiàng)復(fù)雜的手續(xù)。涉及發(fā)改、能源、自然資源、經(jīng)信、應(yīng)急、林業(yè)、文物、環(huán)境等多個(gè)部門(mén)。
23. 煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方案
一些省市進(jìn)一步簡(jiǎn)化合并相關(guān)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾方案編制與評(píng)審。比如，2021年1月，山西省自然資源廳明確實(shí)施《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》《土地復(fù)墾方案》合并編寫(xiě)，統(tǒng)一名稱(chēng)為《山西省__礦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《礦山開(kāi)發(fā)治理方案》）。合并后的《礦山開(kāi)發(fā)治理方案》（四合一方案）包含了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的內(nèi)容，“四合一”方案一并進(jìn)行評(píng)審和公示，不用再逐一編制，多次評(píng)審和公示。
24. 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案
2016年起，國(guó)土資源部明確，施行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報(bào)制度。礦山企業(yè)不再單獨(dú)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案。修訂后的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第12條明確：采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。
探轉(zhuǎn)采是可以協(xié)議出讓的。但不少省份的規(guī)定更為嚴(yán)格，鑒于煤炭資源采礦權(quán)出讓和發(fā)證登記機(jī)關(guān)為省級(jí)自然資源部門(mén)，具體采礦權(quán)出讓和辦理采礦許可證的事項(xiàng)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注地方規(guī)定。比如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓實(shí)施辦法>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)全部以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓。再比如，山西省也有類(lèi)似規(guī)定：2017年山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法 （點(diǎn)開(kāi)鏈接查閱）明確：煤炭資源礦業(yè)權(quán)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓。公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓包括招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，以拍賣(mài)方式為主。
煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，形成安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是礦井初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一。2016年國(guó)務(wù)院明確，建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)作為涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估，不列入行政審批事項(xiàng)。在提交審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)和申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證時(shí)，要提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
32. 消防設(shè)計(jì)審查
煤礦建設(shè)項(xiàng)目屬于需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的特殊建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，并辦理消防設(shè)計(jì)審查。未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。
33. 文物考古勘探報(bào)告審核意見(jiàn)或竣工意見(jiàn)書(shū)
進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
煤礦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，建設(shè)單位按照上述規(guī)定向文物管理部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行地下文物進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。調(diào)查、勘探結(jié)束后，文物管理部門(mén)應(yīng)出具文物考古勘探報(bào)告審查意見(jiàn)或文物考古勘探竣工意見(jiàn)書(shū)。
34、占用、使用林地審核審批
進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
除上述手續(xù)外，在開(kāi)工建設(shè)前還需要根據(jù)相關(guān)情況辦理相應(yīng)手續(xù)，比如，涉及林木采伐的，需要辦理林木采伐許可；涉及需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)或修筑設(shè)施的，需要辦理相應(yīng)的審批手續(xù)；涉及國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃面積和地界變更的，也需要辦理相應(yīng)審批手續(xù)等。此外，煤炭主體企業(yè)還需要組織進(jìn)行礦井瓦斯涌出預(yù)測(cè)報(bào)告審核、施工組織設(shè)計(jì)、施工隊(duì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)注冊(cè)、施工準(zhǔn)備等。這些條件具備后，就可以辦理煤礦開(kāi)工建設(shè)審批、備案手續(xù)了。
35. 開(kāi)工審批與備案
煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標(biāo)文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開(kāi)工日期等，向省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知備案。近年來(lái)，各地為了加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)煤礦項(xiàng)目開(kāi)工備案所需提供材料做了進(jìn)一步明確，增加了建設(shè)用地批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、文物考古勘探竣工意見(jiàn)書(shū)等材料。
四、煤礦項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段（點(diǎn)開(kāi)查看具體內(nèi)容）
煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成之后，應(yīng)當(dāng)辦理竣工驗(yàn)收階段的各項(xiàng)工作。這些工作包括：單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、取水工程或者設(shè)施驗(yàn)收、建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、安全生產(chǎn)許可證等多項(xiàng)復(fù)雜的手續(xù)。涉及發(fā)改、能源、環(huán)保、水利、消防、檔案、文物等多個(gè)部門(mén)。其中，項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收中還應(yīng)當(dāng)包含職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、通風(fēng)瓦斯抽采設(shè)施及防突專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、井下民爆物品庫(kù)驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收等。煤礦項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收，按照國(guó)家能源局《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)能發(fā)煤炭〔2019〕1號(hào)）（點(diǎn)開(kāi)查閱）規(guī)定執(zhí)行。
36. 單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)證辦法》煤建監(jiān)字[2008]03號(hào)），一般由所在省煤炭工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證，包括審查受理、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證、出具單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證書(shū)等程序。
煤礦建設(shè)項(xiàng)目建成后竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)始前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，并報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)備案。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，項(xiàng)目建設(shè)單位可按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。
